17 नवंबर, 2022

युकोन सरकार में आकस्मिक कर्मचारी और संगठन बनाने की उनकी स्वतंत्रता का मौलिक अधिकार

युकोन में अनिश्चित श्रमिकों की एक श्रेणी है, जिन्हें वर्तमान में कानून द्वारा यूनियन में शामिल होने से रोक दिया गया है। उन्हें बिना उचित कारण के नौकरी से निकाले जाने से कोई सुरक्षा नहीं मिलती, वे शिकायत दर्ज नहीं कर सकते और उनके नियोक्ता को कभी भी बेहतर वेतन या लाभ के लिए उनकी पुकार नहीं सुननी पड़ती। उन्हें न्यूनतम वेतन या युकोन रोजगार मानक अधिनियम के किसी अन्य प्रावधान की गारंटी भी नहीं दी जाती।

ये युकोन सरकार के लिए काम करने वाले अस्थायी कर्मचारियों की बढ़ती संख्या है।

यद्यपि हम युकोन सरकार के लिए काम करने वाले अस्थायी कर्मचारियों की सही संख्या नहीं जानते, फिर भी प्रत्येक वास्तविक संकेत से यह संख्या काफी अधिक है।

और, जबकि लोक सेवा अधिनियम में आकस्मिक कर्मचारियों के लिए अधिकतम दो छह महीने की सेवा अवधि की सीमा तय की गई है, हमें बताया गया है कि आकस्मिक कर्मचारी इससे अधिक अवधि तक भी काम करते हैं, तथा प्रत्येक अवधि के बीच में "सेवा में छोटे-छोटे ब्रेक" भी होते हैं।

स्थायी कर्मचारियों की तुलना में कैजुअल कर्मचारियों का उपयोग करना सस्ता है। उनका वेतन नहीं बढ़ता, उनके लाभ मौजूद नहीं हैं, और अगर वे शिकायत करते हैं, तो उन्हें बिना किसी उपाय के तुरंत रिहा किया जा सकता है। युकोन सरकार अधिक महंगे नियमित कर्मचारियों के साथ काम करने से बचने के लिए सस्ते कैजुअल का उपयोग कर सकती है और आधिकारिक सरकारी कर्मचारी 'हेड-काउंट' में जोड़ने के राजनीतिक दर्द से बच सकती है।

लेकिन यहां कुछ अच्छी खबर है - युकोन में कैजुअल्स की वर्तमान निराशाजनक स्थिति, कनाडा के अधिकार और स्वतंत्रता चार्टर का उल्लंघन करती प्रतीत होती है; विशेष रूप से उनके संगठन की स्वतंत्रता के अधिकार धारा 2(डी) का।

2015 में कनाडा के सुप्रीम कोर्ट ने सभी कनाडाई लोगों के यूनियन में शामिल होने के अधिकार को स्पष्ट रूप से परिभाषित और पुष्ट किया था, जिसमें कहा गया था कि यह अधिकार कनाडाई अधिकार और स्वतंत्रता चार्टर के खंड 2 (डी) 'एसोसिएशन की स्वतंत्रता' के अंतर्गत शामिल है।

एमपीएओ [1] (माउंटेड पुलिस एसोसिएशन ऑफ ओंटारियो बनाम कनाडा [अटॉर्नी जनरल]) निर्णय में न्यायालय ने संघीय लोक सेवा श्रम संबंध अधिनियम "पीएसएलआरए" के भाग और रॉयल कैनेडियन माउंटेड पुलिस विनियमों की धारा 56 को रद्द कर दिया।

अदालत के फैसले के समय, इन दोनों दस्तावेजों ने आर.सी.एम.पी. के सदस्यों को यूनियन बनाने या उसमें शामिल होने तथा सामूहिक रूप से सौदेबाजी करने से प्रभावी रूप से प्रतिबंधित कर दिया था।

युकोन में हमारे लिए विशेष रुचि संघीय लोक सेवा श्रम संबंध अधिनियम के उस भाग में है जिसके बारे में न्यायालय ने निर्णय दिया है कि उसका "कोई बल या प्रभाव नहीं है"।

संघीय पीएसएलआरए की धारा 2(1) ने कर्मचारियों को “सार्वजनिक सेवा में कार्यरत व्यक्ति” के रूप में परिभाषित किया है, जो अपवादों की एक सूची के अधीन है, अपवादों में आकस्मिक , प्रबंधकीय या गोपनीय पदों पर कर्मचारी और आरसीएमपी सदस्य शामिल हैं।

सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि RCMP सदस्यों को कर्मचारी की परिभाषा से बाहर रखने से ये सदस्य संघीय PSLRA श्रम संबंध प्रावधानों से प्रभावी रूप से बाहर हो गए। कोर्ट ने पाया कि इससे कनाडा के अधिकार और स्वतंत्रता चार्टर की धारा 2(डी) के तहत RCMP सदस्यों के संघ बनाने की स्वतंत्रता के अधिकार का उल्लंघन हुआ।

एमपीएओ में न्यायालय ने छह-एक के बहुमत से निर्णय देते हुए कहा कि:

"धारा 2(डी) तीन प्रकार की गतिविधियों की रक्षा करती है: (1) दूसरों के साथ जुड़ने और संघ बनाने का अधिकार; (2) अन्य संवैधानिक अधिकारों की खोज में दूसरों के साथ जुड़ने का अधिकार; और (3) अन्य समूहों या संस्थाओं की शक्ति और ताकत का अधिक समान शर्तों पर सामना करने के लिए दूसरों के साथ जुड़ने का अधिकार। उद्देश्यपूर्ण रूप से देखा जाए तो धारा 2(डी) सामूहिक कार्यस्थल लक्ष्यों की खोज में कर्मचारियों को सार्थक रूप से जुड़ने के अधिकार की गारंटी देती है। इस गारंटी में सामूहिक सौदेबाजी का अधिकार शामिल है। सामूहिक सौदेबाजी संघ की स्वतंत्रता की संवैधानिक गारंटी के सार्थक प्रयोग के लिए एक आवश्यक पूर्व शर्त है।"

और आगे

"सरकार ऐसे कानून नहीं बना सकती या श्रम संबंध प्रक्रिया लागू नहीं कर सकती जो सामूहिक कार्यस्थल लक्ष्यों को सार्थक रूप से आगे बढ़ाने के उद्देश्य से कर्मचारियों के जुड़ने के अधिकार में पर्याप्त रूप से हस्तक्षेप करती हो। जिस तरह कर्मचारी संघ पर प्रतिबंध संघ की स्वतंत्रता को बाधित करता है, उसी तरह श्रम संबंध प्रक्रिया भी कार्यस्थल के मामलों पर सार्थक सामूहिक बातचीत करने की संभावना में पर्याप्त रूप से हस्तक्षेप करती है। इसी तरह, सामूहिक सौदेबाजी की प्रक्रिया सार्थक नहीं होगी यदि यह कर्मचारियों को उनके लक्ष्यों को आगे बढ़ाने की शक्ति से वंचित करती है। प्रतिबंध की प्रकृति चाहे जो भी हो, निर्धारित किया जाने वाला अंतिम प्रश्न यह है कि क्या उपाय कर्मचारियों और नियोक्ता के बीच संतुलन को बाधित करते हैं जिसे धारा 2(डी) हासिल करना चाहती है, ताकि सार्थक सामूहिक सौदेबाजी में पर्याप्त रूप से हस्तक्षेप हो।"

यह कहने के बाद, सुप्रीम कोर्ट ने फैसला दिया कि:

 "पीएसएलआरए की धारा 2(1) में "कर्मचारी" की परिभाषा के पैरा (डी) का उद्देश्य, इसके ऐतिहासिक संदर्भ में देखा जाए तो, चार्टर की धारा 2(डी) का उल्लंघन करता है। पीएसएसआरए और बाद में, पीएसएलआरए ने संघीय सार्वजनिक क्षेत्र में श्रम संबंधों और सामूहिक सौदेबाजी के लिए सामान्य रूपरेखा स्थापित की। कर्मचारियों के एक वर्ग, आरसीएमपी के सदस्यों को, इस व्यवस्था के प्रारंभिक अधिनियमन के बाद से, धारा 2(डी) के तहत अपने संघ संबंधी अधिकारों का प्रयोग करने से रोकने के लिए इसके आवेदन से बाहर रखा गया है। कर्मचारियों के एक विशिष्ट वर्ग को श्रम संबंध व्यवस्था से बाहर रखने का उद्देश्य उन्हें संघ बनाने की उनकी स्वतंत्रता के प्रयोग से वंचित करना है, जो प्रभावित कर्मचारियों के संवैधानिक अधिकारों का अनुचित उल्लंघन है।"

बेशक, एमपीएओ के फैसले की समानता कैजुअल्स को 'कर्मचारी' की परिभाषा से बाहर रखने की स्थिति से स्पष्ट है, लेकिन सुप्रीम कोर्ट ने कैजुअल्स के मामले में विशेष रूप से कोई फैसला नहीं सुनाया। उस समय उनके सामने यह मुद्दा नहीं था।

हालाँकि, एक अन्य न्यायालय ने विशेष रूप से आकस्मिक स्थिति पर ध्यान दिया है।

जून 2009 में, एमपीएओ के फैसले से छह साल पहले, क्वींस बेंच के न्यू ब्रंसविक कोर्ट ने कनाडाई यूनियन ऑफ पब्लिक एम्प्लॉइज (सीयूपीई) और इसके काउंसिल ऑफ हॉस्पिटल यूनियंस और कई सीयूपीई स्थानीय और आकस्मिक कर्मचारियों द्वारा उसके समक्ष लाए गए एक मामले पर फैसला सुनाया था [2] ।

सीयूपीई ने यह कार्रवाई तब की जब कैजुअल्स की ओर से सौदेबाजी के कई प्रयासों को न्यू ब्रंसविक सरकार द्वारा खारिज कर दिया गया, जिसने एनबीपीएसएलआरए में कैजुअल्स को शामिल न करने का हवाला दिया था।

सीयूपीई ने तर्क दिया कि न्यू ब्रंसविक पब्लिक सर्विस लेबर रिलेशंस एक्ट "एनबीपीएसएलआरए" ने "कर्मचारी" को सार्वजनिक सेवा में कार्यरत व्यक्ति के अलावा किसी अन्य व्यक्ति के रूप में परिभाषित करके धारा 2 (डी) चार्टर अधिकार (एसोसिएशन की स्वतंत्रता) का उल्लंघन किया है:

“…(ई) आकस्मिक या अस्थायी आधार पर नियोजित व्यक्ति, जब तक कि वह व्यक्ति लगातार छह महीने या उससे अधिक अवधि के लिए नियोजित न रहा हो।”

सीयूपीई ने बताया कि एनबीपीएसएलआरए में, सौदेबाजी इकाइयों में "कर्मचारी" शामिल हैं, और आकस्मिक कर्मचारियों को बाहर करने से आकस्मिक कर्मचारियों को "उस कानून के अनुसार सभी अधिकारों से वंचित किया जाता है, जिसमें 'कर्मचारी संगठन' का सदस्य होने की स्वतंत्रता, उस संबद्ध 'अधिकार' से उत्पन्न होने वाली वैध गतिविधियों में भाग लेने और उस 'अधिकार' का प्रयोग करने में धमकी या बर्खास्तगी की धमकी से मुक्त रहने की स्वतंत्रता शामिल है"।

अपने फैसले में, न्यायमूर्ति पॉलेट गार्नेट ने पाया कि “…पीएसएलआरए के संरक्षण से “कैजुअल्स” को बाहर रखने से चार्टर की धारा 2(डी) के तहत उनके अधिकारों का उल्लंघन हुआ है।” उन्होंने सरकार को स्थिति को सुधारने के लिए समय देने के लिए अपने आदेश को 12 महीने के लिए टाल दिया।

उस निर्णय का सामना करते हुए, न्यू ब्रंसविक सरकार ने क्वींस बेंच न्यायालय के निर्णय के विरुद्ध अपील न करने का निर्णय लिया, तथा अप्रैल 2010 में एक कानून पारित किया, जिसके तहत नियुक्ति के पहले दिन से ही सभी अस्थायी कर्मचारियों को सामूहिक सौदेबाजी का अधिकार प्रदान कर दिया गया।

युकोन स्थिति...

युकोन में, जब युकोन पब्लिक सर्विस एक्ट "YPSA" और युकोन पब्लिक सर्विस लेबर रिलेशंस एक्ट "YPSLRA" को अधिनियमित किया गया था, तो वे अनिवार्य रूप से मौजूदा संघीय कानून पर आधारित थे। संघीय कानून की तरह, कैजुअल को 'कर्मचारी' की परिभाषा से बाहर रखा गया है [3] [4]

युकोन के दोनों अधिनियमों में यह बहिष्करण, अनिवार्यतः आकस्मिक कर्मचारियों को युकोन सरकार के कर्मचारियों का प्रतिनिधित्व करने वाले किसी भी सौदेबाजी एजेंट का सदस्य होने, उसमें भाग लेने या उसके द्वारा प्रतिनिधित्व किए जाने के अधिकार से वंचित करता है।

चूँकि कैजुअल को 'कर्मचारी' नहीं माना जाता, इसलिए वे युकोन कर्मचारी संघ सामूहिक समझौते के अंतर्गत नहीं आते, वे शिकायत दर्ज नहीं कर सकते या अन्यायपूर्ण बर्खास्तगी का विरोध नहीं कर सकते। चूँकि उन्हें 'कर्मचारी' नहीं माना जाता, इसलिए कैजुअल अन्य सरकारी कर्मचारियों के साथ मिलकर अपने हितों को आगे बढ़ाने के लिए सौदेबाजी नहीं कर सकते, और रोजगार की बेहतर शर्तों की मांग नहीं कर सकते।

किसी अस्थाई कर्मचारी की नौकरी की शर्तें और नियम सरकार (उनके नियोक्ता) द्वारा सामूहिक सौदेबाजी के माध्यम से नहीं, बल्कि विनियमन के माध्यम से एकतरफा रूप से निर्धारित की जाती हैं:

वाईपीएसए धारा 80: "एक आकस्मिक कर्मचारी नियमों के अनुसार और आयोग द्वारा समय-समय पर जारी नीति निर्देशों के अनुसार स्थापित रोजगार की शर्तों और नियमों का हकदार है।"

और

वाईपीएसए धारा 87(1) “आयोग को आकस्मिक कर्मचारियों को नियुक्त करने और उनके रोजगार की शर्तें और नियम स्थापित करने का अधिकार है।”

युकोन लोक सेवा श्रम संबंध अधिनियम "YPSLRA" में, "कर्मचारी संगठन", "सौदेबाजी इकाई" और "सौदेबाजी एजेंट" सभी शब्दों को "कर्मचारियों" से मिलकर बने के रूप में परिभाषित किया गया है - जिसमें, उस कानून में, आकस्मिक कर्मचारी शामिल नहीं हैं।

युकोन में, युकोन सरकार के लिए काम करने वाले आकस्मिक कर्मचारियों को युकोन रोजगार मानक अधिनियम का लाभ भी नहीं मिलता है। रोजगार मानक अधिनियम में अन्य सभी कार्यस्थलों के लिए 'कर्मचारी' की परिभाषा में आकस्मिक कर्मचारियों को शामिल किया गया है, लेकिन इसमें युकोन सरकार के लिए काम करने वाले किसी भी व्यक्ति को विशेष रूप से बाहर रखा गया है।

न्यू ब्रंसविक न्यायालय द्वारा यह निर्णय दिए जाने के 13 वर्ष से अधिक समय हो गया है कि लोक सेवा श्रम संबंध अधिनियम के तहत अस्थायी कर्मचारियों को भी कर्मचारी माना जाना चाहिए।

लगभग 8 वर्ष हो गए हैं जब कनाडा के सुप्रीम कोर्ट ने संघीय लोक सेवा श्रम संबंध अधिनियम से बाहर रखे गए अन्य कर्मचारियों - RCMP के सदस्यों - के लिए भी यही निर्णय दिया था।

दोनों मामलों में, बहिष्कार को अधिकारों और स्वतंत्रता के चार्ट (धारा 2 (डी) - संघ की स्वतंत्रता) का उल्लंघन माना गया।

युकोन को देखते हुए ऐसा लगता है कि अब समय आ गया है कि हम अपनी सरकार के लिए काम करने वाले अस्थायी कर्मचारियों के साथ हो रहे अन्याय को दूर करना शुरू करें।

अब समय आ गया है कि युकोन के सबसे बड़े अनिश्चित श्रमिक समूह को यूनियन में शामिल होने का अधिकार दिलाया जाए तथा उनकी स्थिति में सुधार लाया जाए।

अब समय आ गया है कि युकोन सरकार पर दबाव डाला जाए कि वह कैजुअल्स के संगठन बनाने की स्वतंत्रता के मौलिक अधिकार को मान्यता दे।

जिम क्रोवेल,
युकोन कर्मचारी संघ
ए/वरिष्ठ श्रम संबंध सलाहकार

[1] माउंटेड पुलिस एसोसिएशन ऑफ़ ओंटारियो बनाम कनाडा (अटॉर्नी जनरल), 2015 एसएससीसी 1, [2015] 1 एससीआर 3

[2] सीयूपीई बनाम न्यू ब्रंसविक 2009 बीबीआर 164, 2009 एनबीक्यूबी 164 न्यू ब्रंसविक कोर्ट ऑफ क्वींस बेंच

[3] युकोन लोक सेवा अधिनियम, धारा 1.1 व्याख्या

[4] युकोन लोक सेवा श्रम संबंध अधिनियम, धारा 1.1 व्याख्या